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一号文件解读丨黄祖辉:以新成长理念引领农业高品质成长

来历:微观三农 更新时候:2022-03-01 17:54

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    2021年的中间一号文件提出周全鞭策村落复兴,加速农业村落古代化。夸大要对峙立异驱动成长,以鞭策高品质成长为主题。农业的高品质成长是古代农业的实质,是用古代物资条件设备农业,古代迷信手艺革新农业,古代财产系统晋升农业,古代运营情势鞭策农业,古代成长理念引领农业,古代职业农人成长农业,同时表现高水平地盘产出率、资本操纵率、休息出产率和市场协作力的农业成长历程。我国农业正处在传统农业向古代农业,数目增添向品质晋升的转型成长中。面向2035年,我国将要完成根基古代化,在这一历程中,出格关头的是要完成农业的高品质成长和根基古代化。新中国成立以来,出格是鼎新开放以来,我国农业的成长取得了复杂成绩,不只处置了天下上生齿最多国度的百姓吃饱饭这一根基民生题目,并且还知足了14亿中国人从饥寒到周全小康的食品须要。但是,与天下上一些发财国度的农业比拟,对比高品质农业的根基特点,我国农业还存在不少差别与题目。首要表此刻:用古代物资条件设备农业还不充实,自立性的关头性农业手艺支持仍显缺乏,古代农业的财产系统和运营主体还不完整组成,新成长理念对农业的引领还不安稳,地盘产出率、资本操纵率、休息出产率和市场协作力在差别水平上都还存在较着落差。针对我国农业高品质成长存在的题目与缺乏,既要针对成长差别和题目实质,着眼古代化成长方针,又要安身中国根基国情,掌握途径特点, 用立异、调和、绿色、开放、同享的新成长理念来引领我国农业的高品质成长和古代化历程。

 

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以立异成长理念驱动农业高品质成长

    高品质农业一定是立异驱动的农业。我国农业的高品质成长须要两大立异驱动。一是手艺立异驱动。手艺支持是农业高品质成长的关头。要掌握高品质农业手艺的新特点,从全财产农业和农业手艺链的视角动身,对准首要手艺瓶颈,增添科技投入,立异科技立异转化形式。要重点加强国度农业财产科技立异中间、农业高新手艺财产树模区、农业科技园区等首要立异平台和古代农业财产手艺系统的扶植,偏重对古代农业关头范畴的生物手艺、信息手艺、举措措施手艺、智能手艺等焦点手艺和手艺的集成,停止攻关和冲破,以占据古代农业科技的制高点。二是鼎新立异驱动。若是说手艺立异是农业高品质成长的硬气力,那末鼎新立异则是农业高品质成长的软气力。实际中,限制我国农业高品质成长的身分不只与手艺有关,更与系统体例机制有关。它既包罗与手艺立异有关的系统体例机制,如常识产权轨制、手艺研发与推行轨制等,也包罗与财产高效、有序运转有关的系统体例机制。鼎新开放以来,我国农业的成长轨制已从单一的国度打算调控和个人同一运营的轨制向当局与市场相连系、个人一切与农人运营相连系的轨制改变,但仍不是很成熟和完美,须要经由过程鼎新立异予以处置。从微观层面看,仍是要进一步稳固和完美村落根基运营轨制,重点是经由过程村落个人经济与产权轨制的深切鼎新,成立农人市场主体与个人社区主体融会成长的系统体例机制。从微观层面看,重点是经由过程当局本能机能改变和产权轨制的联动鼎新,激活市场、主体和因素,阐扬市场和行业构造在因素设置装备摆设中的首要感化,成立“当局无为、市场有用、行业有能”的财产运转调控轨制。

 

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以调和成长理念掌握农业高品质成长

    高品质农业一定是调和成长的农业。我国农业高品质成长出格需正视三风雅面的调和,一是古代农业三大系统的调和,即财产系统、出产系统、运营系统的调和。古代农业财产系统是古代农业系统的财产组成,它不但纯是第一财产的农业财产系统,而是连续不时和全财产链的农业财产系统。古代农业出产系统是古代农业系统的出产根本,包罗古代农业的因素投入和科技支持,表现高效力机器化、水利化、信息化、智能化的设置装备摆设,多范例规模化出产与多元化办事系统的调和。古代农业运营系统是指古代农业系统的运营主体及其轨制特点, 是庄家、协作社、企业为根基运营主体,家庭运营、协作运营和公司运营无机连系的轨制系统。二是财产布局与失业布局的调和,表现为农业GDP 比重与农业休息力比重的比值干系。该方针是权衡财产成长调和性的首要方针,它的首要性在于能反应部分休息出产率和财产成长效力。高品质的农业或说古代化的农业,这两个方针的比值常常是大致相称,乃至前者要大于后者。我国今朝的环境是,虽然已有近3亿的农业休息力转向非农财产失业,但农业GDP的比重依然大大低于农业休息力占全社会休息力的比重,二者的比值在0.3摆布,远远偏离1的比值。三是当局调控与市场运作的调和。经济勾当中当局“有形手”和市场“有形手”的彼此调和,对农业高品质成长相当首要。当局应首要偏重于大众性范畴的主体性与主导性感化,但在财产成长中应重点表现顶层设想、政策指导、鼎新鞭策、树模动员的感化,要让市场更好阐扬资本设置装备摆设和对主体鼓动勉励的感化。须要出格夸大的是,实际中市场可否在资本设置装备摆设中起决议性感化,当局和市场“两只手”可否真正调和,关头还在于当局。当局不只要定位好本身“有形手”的感化规模,停止本身本能机能改变的鼎新,并且还要为市场“有形手”赖以阐扬感化的轨制根本,即产权轨制的鼎新与完美,供应轨制供应。

 

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以绿色成长理念牵引农业高品质成长

    绿色成长实质上是生态优先的成长,是生态与经济调和同一、互为增进的成长。农业具备天然再出产和经济再出产的两重属性,以绿色成长理念牵引农业高品质成长, 具备内涵一定性和须要性。以绿色成长理念牵引农业高品质成长,必须深切践行习近平同道“绿水青山便是金山银山”的成长理念,深入熟悉该理念所包含的底线思惟、成长思惟和转化思惟的辩证逻辑,经由过程迷信转化的途径,完成农业的高品质成长。

    起首,掌握底线思惟、成长思惟和转化思惟的辩证同一干系。掌握底线思惟便是对峙生态优先,便是不能以就义生态来取得成长。掌握成长思惟便是对峙绿色成长,便是对峙底线思惟为条件的高品质成长,二者是辩证的同一。掌握转化思惟是完成生态优先和绿色成长的一定,包罗两个方面,一方面转化资本生态上风为绿色成长上风,另外一方面是转化非生态优先行动为生态优先行动,进而完成生态高效、绿色成长的农业高品质成长。

    其次,正视生态财产化、财产生态化相连系的转化途径挑选。生态财产化是直接转化途径。首要针对经由过程生态标记与宁静、生态资本代价评估和产权轨制支配,能够完成资本资产化、股分化、财产化和市场化,进而完成资本生态代价的生态资本,如种质资本、生态标记产物,和山川林草操纵权等。财产生态化是直接转化途径。首要针对难以经由过程生态财产化途径完成其代价的生态资本,如氛围、天气、丛林、陆地、湖泊等资本,经由过程接洽关系性财产的嵌入成长,如无机生态种养业、农业休闲游览业等,完成财产成长的生态溢价和代价转化。

    再次,强化减量化、低排放和再操纵相连系的转化轨制支配。以绿色成长理念牵引农业高品质成长,不只要表现资本生态上风的转化代价,并且也要降服农业成长中的非生态优先行动。要强化底线认识,在手艺和轨制上处置化肥农药公道施用、农残处置、养殖排放等题目,鼓动勉励减量化、低排放和轮回农业的成长。要完美生态优先、绿色成长的鼓动勉励束缚机制,将当局生态管理束缚、主体出产行动束缚、社会花费行动束缚和绿色成长评估轨制化,营建农业高品质成长杰出环境,促进主体成长动能转换,寻求绿色成长;当局评估导向转换,努力绿色导向;公众花费行动转换,崇尚绿色花费。

 

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以开放成长理念加速农业高品质成长

    高品质农业也是开放成长的农业。只要开放成长,能力更好设置装备摆设因素资本,阐扬地域农业的比拟上风;能力加强主体协作认识,组成农业高品质成长的能源;能力引进与鉴戒别人进步前辈手艺与经历,加速我国高品质农业的成长。对天下生齿最多的农业大国而言,我国农业的开放成长须要成立在内轮回为主、内轮回与外轮回相连系的双轮回计谋根本上。实施内轮回为主的双轮回农业开放计谋,便是要在确保食粮、生猪等首要农产物国度宁静和农业关头焦点手艺自立性的同时,不时加强农产物的国际协作力,更好融入环球化农业系统,这不只要助于下降国际环境庞杂多变环境下我国农业开放的危险,并且有益于我国开放计谋的自动性、不变性和延续性。

    以开放成长理念加速我国农业高品质成长还需正视国际地域农业的开放成长。我国地域广宽,差别地域农业资本天禀差别大,各具比拟上风,要完成地域各具特点、上风互补、空间优化的农业高品质成长,必须实施地域农业的开放成长。地域农业开放成长的关头是强化中间当局微观兼顾功效,弱化地域行政壁垒,阐扬市场设置装备摆设地域资本感化,成立国际同一、地域调和的农产物市场系统。在农业高品质成长中,以后出格要防止处所当局在招商引资、名目搀扶、主体培养中的过分到场和处所本位,进而歪曲市场和主体行动,激发地域成长同质化过分协作、产物产能多余和效力低下的景象。

 

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以同享成长理念完成农业高品质成长

    高品质农业在我国还必须是容纳与同享成长的农业。这不只在于同享成长是中国特点社会主义的代价取向和寻求方针,并且也在于我国小农数目复杂且持久存在的根基国情。以同享成长理念完成农业高品质成长的关头是要处置小农融入古代农业成长历程,完成小庄家与古代农业成长的无机跟尾。小农融入古代农业成长历程起首要拓宽古代农业视线,古代农业不只仅是第一财产的农业,也是连续不时、功效多样、全财产链的农业。从久远看,小农的根基前途,一是进入休息麋集型的一产农业,二长短农化的途径,小农的非农化既能够经由过程都会化完成,也能够在古代农业历程中完成。从全财产链和多功效的农业看,农业休闲、农产物加工、储运和商业等财产范畴,都是适合小农进入的财产范畴。

以同享成长理念完成农业高品质成长,还要正视小庄家与古代农业成长有用跟尾的途径挑选与机制成立。从跟尾途径角度看,经由过程农业构造化、电商化、品牌化、平台化的成长及其对小农的容纳与动员,是小农有用融入、无机跟尾古代农业的根基途径。从跟尾机制角度看,焦点是好处同享机制的成立。为此,要用好当局财产政策和大众政策的杠杆,农业政策既要正视成长效力,又要正视政策的益贫性和公允性和对小农的惠及和动员。要深切当局农业名目投入和个人农业资本投入的资本资产化、资产股分化、股分协作化鼎新,激活小农到场农业高品质成长,同时在农业高品质成长中取得多种来历渠道的收益,组成共创、共建、同享的农业高品质成长款式。

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